本文摘要：环绕土壤污染管理的环保风暴正在蓄势待发。

环绕土壤污染管理的环保风暴正在蓄势待发。记者从涉及部门得知，由发改委、环保部、国土资源部、住建部、农业部等多部委联合参予制订的土十条（《土壤环境保护和污染管理行动计划》）经过几十稿的改动完备，征询了有关部门和地方政府意见，早已将改动完备后的文件递交国务院审查会，目前早已转入方案编成关键时期，未来将会在今年内实施。　　环保部部长陈吉宁拒绝接受记者专访时回应，这项工作始自2013年5月，两年多来已改动了50多稿，目前文稿早已基本成熟期，下一步将按程序审批后实行。

陈吉宁说道，解决问题土壤污染问题，首先要摸清家底，建立健全法规标准体系。重点解决问题农用地和污染的建设用地，明确提出具体的管控拒绝。土十条将分别针对并未污染土地、正在污染的土地、早已污染的土地分类作好风险管控，在风险管控的条件下作好修缮。

　　陈吉宁回应，土十条管理土壤污染，是个大管理过程，并非要必要投放几万亿元。这其中特别强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过转变土地用于方式，而非非常简单依赖极大资金投入。　　在资金筹措方面，据理解，土十条内容中将建议萃取10%土地出让收益。据测算，若各地萃取10%土地出让收益用作土壤污染管理，再加中央财政、社会资金投入，每年投放可在1500亿至2000亿元。

考虑到国家土地政策逐步放宽的因素，到2020年，预计可筹集到1.1万亿至1.4万亿元。　　国家也不会筹划一系列希望政策，增进和规范土壤污染管理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本对外开放。

环保部内部人士告诉他记者，下一步国家将细化社会资本投资土壤污染管理领域的希望措施，还包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人士指出，从中长期考量，土十条公布之后，造就的投资预计近超强5.7万亿元。　　中国环境修缮研究院院长高胜达在拒绝接受专访时回应，土壤污染一旦经常出现，危害十分相当严重。

土壤污染具备隐蔽性、累积性和长期性。高胜达特别强调，污染物一开始往往很难检测出来，同时在土壤中并不像在大气和水体中那么更容易蔓延和溶解，它不会在土壤中大大累积而逐步微克。事实上，我国耕地污染早已到了触目惊心的地步。

多达，我国耕地面积严重不足全世界一成，却用于了全世界将近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。　　除了化肥和农药欺诈，近年来粮食重金属污染事件屡屡现报端。九三学社中央在2013年曾透漏，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。

如广州有50%耕地遭到镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量微克都在60%以上这些数据呈现出了一个事实：我国土壤重金属污染已威胁到粮食这一民生命脉。　　尽管国家三令五申，但是与大气污染、水污染防治比起，土壤污染管理进展较慢，由于管理可玩性大且必须大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤修复工作跟上较早，仍未构成良性的产业链条，整个产业市场目前基本正处于信息堵塞简化和竞争无序简化的状态。国际工程咨询公司于晓东坦言，我国土壤修复领域目前不存在三大问题，首先是缺少顶层设计，管理思路不明晰；其次是地方虚增建设规模和投资额度现象相当严重；第三是地方资金设施缺口较小，基本上是在套中央资金。

　　上海环境卫生工程设计院院长、上海市环境工程设计科学研究院有限公司总经理张益在拒绝接受记者专访时回应，目前国内土壤修复产业产值仅有为环保产业产值的1%左右，这一数值近高于发达国家30%左右的水平，随着管理和监管逐步加码，除了我国土壤污染好转情况将不会逐步减轻外，随之带给的产业红利也将逐步获释。　　不少业内专家回应，但目前来看，上述模式在土壤修复领域仍未能获得有效地推展，下一步政府应向政策法规完备应从，推展PPP等融资效果更佳的商业模式在土壤修复领域的应用于，以解决问题土壤修复领域面对的融资、管理效果及效率等核心问题，依赖市场模式来展开。　　我国必须修缮的污染土壤数量极大。

张益指出，对于历史遗留下来的土壤污染问题，特别是在是已关闭的企业导致的污染后果，无法用传统的谁污染，谁管理原则去追究责任人。同时大面积的农田土壤污染修缮费用极高，由于缺少明确责任人，修缮工程完全很难推展。

因此解决问题资金投入问题，是土壤修复领域面对的急迫问题，成立土壤修复专项基金具备必要性。

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