本文摘要：习近平总书记在党的十九大报告中特别强调，必需坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

习近平总书记在党的十九大报告中特别强调，必需坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革。日前闭幕式的中央经济工作会议首托习近平新时代中国特色社会主义经济思想，并认为，中国特色社会主义转入了新时代，我国经济发展也转入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。在部署推展高质量发展的8项重点工作中，第一项就是深化供给外侧结构性改革，至为其举足轻重的地位。

以供给外侧结构性改革引导中国经济高质量发展，既是抓好当前和未来一个时期我国经济工作、建设现代化经济体系的基本策略，也是秉持习近平新时代中国特色社会主义经济思想的必然选择。前进供给外侧结构性改革是引导经济高质量发展的必定拒绝以习近平同志为核心的党中央主动明确提出前进供给外侧结构性改革，目的就是要构建更高水平的供需平衡，以确实构建中国经济由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。解决问题供给市场需求结构性错位，必须前进供给外侧结构性改革。

中国经济面对一系列新的引人注目对立，表象上是速度问题，根子则是结构问题。从整体上看，中国经济问题的牛鼻子早已不出市场需求外侧，而是在供给外侧。当前，中国供需关系于是以面对不可忽视的结构性流失，供需错位已沦为挡住中国经济构建高质量发展的最重要路障：一方面，不足生产能力已沦为制约中国经济转型的众多包袱。

另一方面，中国的供给体系总体上是中低端产品不足，高端产品供给严重不足。因此，特别强调供给外侧结构性改革，就是要从生产末端、供给外侧应从，调整供给结构，为确实启动内需、构建高质量的经济发展谋求新的路径。资源配置方式的优化调整，必须前进供给外侧结构性改革。构建高质量的经济发展，要处置好政府与市场的关系。

供给外侧结构性改革的主角不是政府和官员，而是企业和企业家。以往，我们过多地从市场需求外侧特别强调政府的宏观调控起到，有形之手伸得过长、介入过多。

在前进供给外侧结构性改革过程中，则要更好地充分发挥好企业和个人的起到。政府的主要职责是制订好法律、法规、标准和政策，给企业和市场比较平稳的预期，提升其积极性和创造性。通过简政放权，把原本政府掌控的权力下放给市场和企业，让市场活一起，让企业不愿去生产。

这种宏观调控的着力点在转录微观活力，希望协助企业降低成本。经济快速增长新动力的培育，必须前进供给外侧结构性改革。从特别强调市场需求外侧管理到特别强调供给外侧结构性改革，反映的是中央经济工作思路从侧重短期经济快速增长向侧重可持续发展以及提升经济快速增长质量与效益的改变。

用更加侧重以中长期的高质量制度供给统率全局的创意模式，代替以短期市场需求调控居多的凯恩斯主义模式，在优化供给外侧环境机制中，以高效的制度供给和对外开放的市场空间，唤起微观主体创意、创业、建构的创造力，建构、塑造成和增强我国经济长年平稳发展的新动力。我们常讲夹住经济快速增长的三驾马车，就是指经济运行结果着眼的，便于宏观调控展开短期的逆周期调节，而供给外侧结构性改革则从经济运行的源头应从，从产业、企业角度观察了解问题，更为引人注目将来的转型升级。密码体制机制障碍与约束，必须前进供给外侧结构性改革。

深化经济结构性改革是构建高质量发展的最重要方面。经济结构性改革是一项长期性任务，其难题和重点就在于如何更进一步深化经济体制改革，确实创建起一套国家经济管理体系和经济管理能力现代化的制度体系。在我国，一个完备、完善、规范的市场经济体制仍未几乎竣工，政府与市场的关系仍没厘清，还不存在某些政府对市场的失当管制与介入，在影响经济长年快速增长的供给外侧要素方面，不存在相当严重的供给约束与供给诱导。

明确来看，不受传统体制机制约束，供给外侧的优化调整展现出出有显著的滞后效应，资源要素无法从违宪市场需求领域向有效地市场需求领域流动，新技术、新产品、新的产业和新的服务的供给潜力无法获得充份获释。三去一叛一调补仍然是前进供给外侧结构性改革的最重要内容从战略上看，要侧重打好消耗战，坚决稳中求进，做到好节奏和力度；从战术上看，要逃跑关键点，继续抓好去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板这五大重点任务。大力稳健去生产能力，优化供给结构。

要之后推展钢铁、煤炭行业消弭不足生产能力，其目的就是将宝贵的资源要素从那些生产能力相当严重不足、快速增长空间受限的产业和僵尸企业中释放出，理顺供给末端，提升有效地供给，建构新的生产力。当前，我国经济不存在相当严重的供需不给定的结构性对立，产品与服务的升级相当严重领先于消费结构和消费市场需求的升级，构成生产能力的结构性不足。

不应通过技术变革和技术创新，大大提高产业链上产品和服务的附加值，从而替代高端进口产品消化部分生产能力。更为侧重创意造就产业结构、产品结构、的组织结构、制度结构和布局结构的优化，进而推展产业转型升级和经济发展方式改变。重拳出击去库存，清理供给校验。消弭房地产库存风险的重要途径就是减缓前进新型城镇化建设。

按照减缓提升户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的拒绝，通过减缓农民工市民化，不断扩大有效地市场需求，切断供需地下通道，消化库存，平稳房地产市场。同时，减缓实施户籍制度改革方案，容许农业移往人口等非户籍人口在低收入地落户，使其构成在低收入地买房或长年租房的预期和市场需求。防止风险去杠杆，保证供给安全性。

尽管与发达国家比起，我国名义杠杆率并不低，但潜在风险也极大，不存在较多隐性债务，债务快速增长偏快。当前金融监管的首要任务，是在维持经济长年稳定增长的同时，标本兼治，逐步并有效地重组和消弭债务，贯彻防止和消弭系统性金融风险。

大力有效地消弭地方政府债务风险，更进一步作好地方政府存量债务移位工作，完备全口径政府债务管理，改良地方政府债券发售办法。强化全方位监管，规范各类融资不道德，抓住积极开展金融风险专项整治，极力遏止非法集资蔓延到势头，强化风险监测预警，处置风险案件，极力攻下不再次发生系统性和区域性风险的底线。多措举叛成本，提高供给能力。

当前，实体经济在利润和盈利能力上升、工业品出厂价格上升的同时成本下跌较慢等问题更进一步凸显。因此，中央明确提出要在今年的经济工作中，通过组合拳的方式，协助企业降低成本。

一方面，要侧重减少企业的各种制度性交易成本，改变政府职能、简政放权，更进一步清扫规范中介服务，更进一步正税清费，清扫各种不合理收费，营造公平的税负环境。另一方面，要协助企业减少财务成本，获取优良的融资环境，减少电力价格，前进流通体制改革，推展企业减少物流成本。雪中送炭补短板，不断扩大有效地供给。

补短板可以解读为供给外侧结构性改革的乘法，通过不断扩大要素供给，发展新兴产业，提升经济快速增长的质量与效益。补短板的首要任务就是打好扶贫攻坚战，坚决精准贫困地区、精准扶贫，提升贫困地区质量。此外，还要反对企业技术改造和设备改版，减少企业债务开销，创意金融反对方式，提升企业技术改造投资能力，推展企业减缓技术、产品、业态等的创意进程。以各项制度创意了解前进供给外侧结构性改革以制度创意前进供给外侧结构性改革，是建设现代化经济体系、构建高质量经济发展的最重要确保。

减缓简政放权改革，提升供给质量。减缓前进供给外侧结构性改革的前提是减缓改变政府职能，理顺政府与市场的关系，增加政府对市场还包括要素价格的必要管制，改革要素供给，构成由市场供需要求的价格体系。简政放权、放管融合、优化服务的本质正是厘清政府与市场的边界：一方面，充分发挥市场在配备资源中的决定性起到，防止政府的有形之手过长、内乱晃。

另一方面，要在宏观调控、市场监管、公共服务和环境保护等方面更佳地充分发挥政府起到，把该管的管住、管好，把该服务的服务好。在简政放权、监管职能调整的同时，不应考虑到机构编制、经费投放、人力资源的实时调整，以便于基层政府需要分担得寄居劳改的权力，在事中事后监管上有充足的力量。提升产品和服务质量，提高供给水平。

十九大报告认为，把提升供给体系质量作为主攻方向，明显强化我国经济质量优势。实施这一拒绝，就要竖立质量第一的反感意识，在农产品、工业制成品、装备制造、工程建设、服务业等领域提升标准，强化全面质量管理，增强知识产权维护和管理，提高竞争质量，提升劳动生产率，引领企业引人注目主业，弘扬工匠精神，强化品牌建设，培育更加多百年老店，强化核心竞争力。

必须把标准化放到更为引人注目的方位，以标准的全面提高推展产业升级，构成新的竞争优势，增进经济中高速快速增长、迈进中高端水平。全面减缓发展实体经济，修筑供给空间。减缓发展先进设备制造业，推展互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创意引导、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点、构成新的动能。

反对传统产业优化升级，减缓发展现代服务业，射击国际标准提升水平。增大投放力度反对传统产业技术改造，集中力量突破一批关键共性技术和基础零部件、工艺和材料。要增进我国产业迈进全球价值链中高端，培育若干世界级先进设备制造业集群，主要是射击新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、先进设备轨道交通装备、节约能源与新能源汽车、新材料、生物医药等重点领域，构成世界级的先进设备制造业集群。

增进人力资本累积，获释供给活力。高质量的人力资本是优化供给结构的最重要着力点，也是构建高质量经济发展的有力承托。充分发挥人力资本起到，更为侧重调动和维护人的积极性。

人是生产力中最活跃的因素。提升供给体系质量，两类人尤为关键：一类是极富创意和不敢亡命敢为的企业家，另一类是工匠和劳模。十九大报告一方面特别强调，要唤起和维护企业家精神，希望更加多社会主体投身创意创业。

另一方面特别强调，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。这两方面是提升供给体系中人力资本的最重要确保。深化各项配套改革，促进供给效益。供给外侧结构性改革的最后目的是要促进供给体系的质量和效益，提升区域、产业、制度、产品等多个方面的竞争力。

一是深化国有企业改革，按照公益性、产业基础、国民经济控制力来实行全面的国有企业改革，将国有企业打造出沦为产业发展的助推器，优化国有资本的产业产于，创意国有资本的管理方式。二是深化财税体制改革，坚定不移地清扫各种税收、财政归还等优惠政策，财政支出不该再行面临明确企业，而是反对人才、信息、技术、资源等要素市场平台的建设，让所有市场主体构建起点公平。三是创建与供给外侧结构性改革相适应的政绩考核体系，增进地方政府更为侧重经济供给质量的提高，强化其为市场、为社会主体服务的能力。

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