本文摘要：国务院新闻办2018年12月12日发表《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书。

国务院新闻办2018年12月12日发表《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书。白皮书包括前言、牢固树立尊重和保障人权的治国理政原则、大幅提升生存权发展权保障水平、有效实现各项人权全面发展、显著改善特定群体权利、全面加强人权法治建设、努力推动各国人权事业共同发展、积极参与全球人权治理、成功走出符合国情的人权发展道路、结束语等部分。

白皮书说，2018年是中国改革开放40周年。改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键一招。改革开放极大地解放和发展了社会生产力，成功地开辟了中国特色社会主义道路，也揭开了中国人权事业发展的新篇章。白皮书指出，40年来，中国总结历史经验，汲取人类文明发展成果，坚持把人权的普遍性原则与本国实际相结合，不断创新人权发展理念，形成了以人民为中心、以生存权发展权为首要的基本人权、以全面加强人权法治建设为路径、以各项人权综合协调发展为目标的人权发展新理念。

白皮书同时指出，40年来，中国广泛开展人权领域交流合作，认真履行国际人权义务，全面参与国际人权事务，积极促进全球人权治理体系变革，致力于构建人类命运共同体，为推动世界人权事业发展不断作出新贡献。白皮书说，实现更加充分的人权保障，中国还有很长的路要走，仍面临许多困难和挑战。当前，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，中国人民正为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力。

再经过几十年的不懈奋斗，中国人民的各项权利必将得到更好和更高水平的保障，中国人民将更加享有尊严、自由和幸福。我国对公民人身人格权的保障不断加强白皮书介绍，改革开放40年来，我国对公民人身人格权的保障不断加强。据白皮书介绍，我国宪法确认了公民人格权。

党的十九大再次强调保护人民人身权、财产权、人格权，彰显了保护人格尊严、促进人的全面发展的人文关怀。民法通则和侵权责任法进一步建立了人格权保护体系。民法总则专设民事权利一章，其中对人格权作了专门规定。

2018年8月，提请审议的民法典各分编草案中，设立了独立的人格权编。白皮书指出，我国已废止收容遣送制度和劳动教养制度。

大力推进户籍制度改革。2014年，国务院印发关于进一步推进户籍制度改革的意见，进一步放宽了户口迁徙政策限制，促进有能力在城镇稳定就业的常住人口有序实现市民化。2017年，全国户籍人口城镇化率达到42.35%，比2012年提高7个百分点。

党的十八大以来，共为1400余万无户口人员办理了落户，全国无户口人员登记户口问题已经基本解决。白皮书还指出，我国严格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年，公安机关开展专项行动，集中办理了一批涉嫌侵犯公民个人信息的案事件，泄露公民个人信息案事件得到有效遏制。2004年以来中国累计提供国际人道主义援助300余次自2004年以来，中国累计提供国际人道主义援助300余次，平均年增长率为29.4%。

白皮书介绍，改革开放之初，中国的人道主义援助以支援发展中国家应对严重自然灾害为主，其中包括向遭受严重旱灾的一大批非洲国家、遭受特大风灾的孟加拉国等国提供紧急援助。2001年以来，中国逐渐加大对国际人道主义援助体系的参与度，积极参与联合国机构主导的国际人道主义援助活动，援助规模逐年扩大。2014年3月西非多国爆发埃博拉疫情，中国向受灾地区提供四轮援助，总额达7.5亿元人民币，派出专家和医护人员累计超过1000人次。

白皮书说，中国不断制定并完善有关国际人道主义救援法律法规和工作机制，重视加强与联合国机构和民间组织在人道主义援助领域的合作。1979年中国加入联合国儿童基金会、世界粮食计划署，恢复了在联合国难民署执委会的活动，并多次向其捐款捐物。白皮书还指出，多年来，中国在减贫、教育、卫生、基础设施、农业生产等领域向亚洲、非洲等发展中国家援建的农业、工业、交通运输、能源电力、信息通讯等重大基础设施项目，帮助发展中国家满足基础设施建设需求、破除发展瓶颈，在保障当地民众民生权利实现方面发挥了重要作用。

此外，根据白皮书，中国始终致力于与各国共同维护国际和平，支持国际和地区反恐合作，为世界人权事业发展营造和平和谐的环境。截至2018年5月，中国累计向苏丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比里亚等国家和地区派出维和军事人员3.7万余人次，先后派出维和警察2700余人次，参加了约30项联合国维和行动，是联合国安理会常任理事国中派出维和人员最多的国家，是联合国维和行动第二大出资国。我国老年人的权益保障机制得到逐步健全白皮书介绍，改革开放40年来，我国老年人的权益保障机制得到逐步健全。

据白皮书介绍，2017年，我国60岁及以上老年人达2.4亿，占总人口的17.3%。2012年以来，我国修订老年人权益保障法，出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等70多项政策文件，初步建立养老法规政策体系。养老服务工作逐步从改革开放前以机构集中照料为主，拓展到以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设和以家庭养老支持、互助养老为新突破点的融合发展。

截至2017年，全国养老服务已经从1978年的8000多家服务机构，扩大到包括养老机构、社区养老服务设施、互助型养老设施等各类养老服务机构15.5万个，床位744.8万张。白皮书指出，我国加强了针对老年人的社会救助和福利保障，将1781.7万困难老年人纳入最低生活保障范围，410.2万特困老年人纳入政府供养范围。截至2017年，全国经济困难的高龄老年人津贴制度实现省级全覆盖，全国所有省份均出台了老年人社会优待政策。

不断丰富老年人的社会文化生活，全国共有老年学校4.9万个，在校学习人员704万人，各类老年活动室35万个。中国努力提供全球人权治理中国方案白皮书说，中国积极参与全球人权治理，在联合国大会、人权理事会等场合提出系列倡议，推动构建公平正义、合理有效的国际人权体系。

白皮书指出，中国明确提出生存权发展权是首要的基本人权的理念，坚持各项人权要协同推进，坚持人权的普遍性与特殊性相统一，强调以合作促发展、以发展促人权等人权理念和主张对广大发展中国家乃至世界人权事业发展具有重要引领作用。白皮书说，中国推动联合国人权理事会通过纪念第四次世界妇女大会暨《北京宣言》和《行动纲领》通过20周年主席声明、加强公共卫生能力建设促进健康权发展对享有所有人权的贡献在人权领域促进合作共赢等决议。

尤其是发展对享有所有人权的贡献决议的通过，首次将发展促进人权引入国际人权体系。中国多次代表140余国就加强人权合作落实发展权共建人类命运共同体等议题作共同发言；多次在联合国举办减贫促进人权等主题的人权边会和展览。此外，白皮书表示，中国认真履行国际人权条约义务。

截至目前，中国共参加26项国际人权文书，其中包括《经济、社会及文化权利国际公约》《消除一切形式种族歧视国际公约》等6项主要人权文书。中国认真履行条约义务，包括在国内立法、修法、制定政策等方面注重与条约规定相衔接，按照条约规定撰写并提交履约报告，全面反映国家履行人权条约的进展、困难和问题。

白皮书还指出，中国支持对人权条约机构进行必要改革，促进条约机构与缔约国在相互尊重的基础上开展对话与合作。中国积极推荐专家参选条约机构委员，多名中国专家出任联合国经济、社会和文化权利委员会，禁止酷刑委员会，消除种族歧视委员会，消除对妇女歧视委员会，残疾人权利委员会委员。

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